> מאמרים > איכות סביבה וקיימות >
רפורמת הרישוי הסביבתי המשולב:מה משתנה ואיך נערכים?
רפורמת הרישוי הסביבתי המשולב: מה משתנה ואיך נערכים?
מאת אביה עמרן, ראש תחום איכות הסביבה בשחר הנדסת בטיחות | עודכן לאחרונה: נובמבר 2026
אם אתם מנהלים מפעל, ייתכן שבשנים הקרובות תידרשו לנהל את ההיתרים הסביבתיים שלו בדרך אחרת. רפורמת הרישוי הסביבתי המשולב נועדה לרכז את ההיבטים הסביבתיים הרלוונטיים לפעילות מסוימת במסגרת היתר אחוד, במקום לנהל כמה הליכי רישוי נפרדים.
הרפורמה אינה חלה באותה צורה על כל מפעל או עסק. המסלול תלוי בסוג הפעילות, בהיקפה ובהיתרים ובאישורים הנדרשים עבורה. לכן, לפני שמתחילים להכין בקשה, כדאי לברר מה חל על העסק ומתי הוא נדרש לפעול.
מה הרפורמה משנה?
הבסיס לרפורמה הוא חוק הגנת הסביבה (ייעול הליכי רישוי סביבתי) (תיקוני חקיקה), התשפ״ד-2024. במסגרתו תוקנו, בין היתר, חוק אוויר נקי וחוק החומרים המסוכנים.
עד היום, מפעלים מסוימים נדרשו לנהל בנפרד היתר פליטה לאוויר, היתר רעלים ותנאים סביבתיים שנקבעו במסגרת רישיון העסק. הרפורמה נועדה לתאם את הטיפול בהיבטים האלה ולבחון את ההשפעה הסביבתית של הפעילות כמכלול.
היתר אחוד אינו מחליף את רישיון העסק עצמו. הוא עשוי לכלול את האישור והתנאים הסביבתיים שהמשרד להגנת הסביבה קובע במסגרת רישוי העסק, לצד ההיבטים הנוספים שנוגעים לפעילות. במפעלים שעומדים בתנאי החוק, הטיפול יתנהל מול גורם מתכלל במשרד.
בין השינויים המרכזיים:
- ריכוז של כמה היבטים סביבתיים במסגרת היתר אחד, כאשר הפעילות עומדת בתנאים שנקבעו בחוק.
- תיאום הטיפול מול המשרד להגנת הסביבה באמצעות גורם מתכלל.
- הארכת תקופת ההיתר: ההיתר האחוד הראשון ניתן לשבע שנים, והיתר שיחודש לאחר מכן לעשר שנים, בהתאם להוראות החוק.
האסדרה מבוססת ככלל על עקרונות וסטנדרטים הנהוגים באיחוד האירופי. במקרים הרלוונטיים, תנאי ההיתר עשויים לכלול דרישות לניטור, לדיווח ולטכניקות להפחתת השפעות סביבתיות. עקרון BAT, כלומר שימוש בטכניקות המיטביות הזמינות, נבחן לפי הוראות הדין ומאפייני הפעילות. הוא אינו אומר שכל מפעל חייב להתקין אוטומטית את הטכנולוגיה המחמירה או היקרה ביותר. במאמר על היתר פליטה אחוד נרחיב על משמעות BAT במסלול הזה.
שלוש קבוצות שיעזרו להבין מה לבדוק
החלוקה הבאה נועדה להתמצאות. אלה אינן שלוש רמות סיווג מקבילות: למקורות פליטה לאוויר יש סיווג משלהם, ובהיתרי רעלים נקבעו רמות א׳ וב׳.
מקורות פליטה לאוויר: היתר פליטה אחוד עשוי לחול על מקור פליטה המסווג ברמה א׳ לפי התוספת לחוק אוויר נקי, אם הפעילות טעונה גם היתר רעלים או אישור סביבתי לרישיון עסק, ובהתאם לתנאים שנקבעו בחוק.
פעילות בחומרים מסוכנים: היתר רעלים אחוד עשוי לחול על פעילות והיקף שמחייבים היתר לפי התוספת החדשה לחוק החומרים המסוכנים. בהיתר זה נקבעו רמות א׳ וב׳, בהתאם לסוג הפעילות ולהיקפה.
עסקים בעלי השפעה סביבתית מקומית: עסקים אלה מיועדים להיות מוסדרים בעתיד באמצעות תקנות רוחביות. עד להתקנתן, עסק שעדיין טעון היתר לפי הדין הקיים צריך להמשיך לפעול בהתאם לדרישות החלות עליו. אין להניח שהעסק כבר פטור מהיתר רעלים. gov.il
הסיווג נקבע לפי הפעילות בפועל, היקפה, הספים שבחוק והאישורים הנדרשים. היתר רעלים או היתר פליטה קיים אינם מספיקים, לבדם, כדי לקבוע לאיזה מסלול ישתייך המפעל. אם מתקיימות באתר כמה פעילויות, צריך לבדוק את התחולה ביחס לכל אחת מהן.
מתי הרפורמה נכנסת לתוקף?
החוק נכנס לתוקף ב־1 בספטמבר 2024, אך היישום שלו נדחה ומתבצע בהדרגה. המועד הקובע לתחילת היישום המלא הוא 5 בספטמבר 2027. מועדי הגשת הבקשות נקבעים לפי הפעילות וההוראות החלות על המפעל, ולכן חשוב לבדוק את המועד הפרטני ולא להסתמך רק על לוח זמנים כללי.
תקופת המעבר כוללת שני שלבים:
- מ־1 בספטמבר 2024 ועד 5 בספטמבר2027 ככלל, ממשיך לחול הדין הקודם. היתרי רעלים והיתרי פליטה שהיו בתוקף כדין ב־1 בספטמבר 2024 אינם נדרשים לחידוש שגרתי בתקופת המעבר. עם זאת, יש להגיש בקשה במועד שנקבע לפעילות. אם לא מגישים אותה במועד, ההיתר עלול לפקוע. המשרד מוסמך גם לבטל היתר או להתלות אותו לפי הדין.
- מ־5 בספטמבר 2027 ועד לקבלת היתר אחוד: אם הבקשה הוגשה במועד שנקבע בחוק, ההיתרים והאישורים הסביבתיים הקיימים עשויים להיחשב יחד כהיתר אחוד, לפי ההיתר המוביל, עד לקבלת ההיתר החדש.
תנאי ההיתרים הקיימים ממשיכים לחול בתקופת המעבר. לכן, חשוב לבדוק את מצב ההיתר הספציפי, את מועד ההגשה ואת התנאים שנקבעו בו.
איך בודקים לאיזה מסלול העסק שייך?
מתחילים באיסוף המידע הקיים:
- האם יש במפעל מקור פליטה לאוויר, ומה הסיווג שלו לפי התוספת לחוק אוויר נקי?
- אילו חומרים מסוכנים נמצאים באתר, באילו כמויות ולאילו שימושים?
- אילו היתרים ואישורים סביבתיים קיימים, ומה התנאים שנקבעו בהם?
- לאיזה ענף וסוג פעילות משתייך המפעל?
- מהו מועד הגשת הבקשה שחל על הפעילות?
- האם מתוכננים שינויים בתהליך הייצור, בקיבולת או בחומרים?
התשובות יעזרו להבין איזה מסלול צריך לבדוק, אך אינן קובעות לבדן אם המפעל חייב בהיתר אחוד. את התחולה בודקים לפי פרטי הפעילות והוראות החוק.
מה כדאי לעשות כבר עכשיו?
- לרכז את ההיתרים והאישורים הקיימים, כולל התנאים, הדיווחים ומועדי ההגשה.
- למפות את הפעילויות והמתקנים באתר, לרבות מקורות פליטה, חומרים מסוכנים, אחסון, שפכים ופסולת.
- לבדוק את תחולת הרפורמה ואת המסלול האפשרי לפי הפעילות וההנחיות הרשמיות.
- לברר את מועד הגשת הבקשה של המפעל עצמו.
- לזהות מידע חסר או פערים בתיעוד שעשויים לעכב את הכנת הבקשה.
- לבדוק מראש שינויים מתוכננים בתהליך או במתקן, משום שהם עשויים להשפיע על דרישות הרישוי.
מאמרי המשך בסדרה
המאמר הזה מציג את המסגרת הכללית. במאמרים הבאים נרחיב על כל אחת מקבוצות הפעילות:
- היתר פליטה אחוד: על אילו מפעלים הוא עשוי לחול, מה צריך להכין ומה המשמעות של BAT במסלול הזה.
- היתר רעלים אחוד: איך הרפורמה משפיעה על מפעלים המשתמשים בחומרים מסוכנים, ומה ההבדל בין רמה א׳ לרמה ב׳.
- עסקים בעלי השפעה סביבתית מקומית: מה ידוע על ההסדרה העתידית ומה חשוב לבדוק עד להתקנת התקנות.
לאחר פרסום מאמרי ההמשך, יש להוסיף כאן קישורים אליהם.
שאלות נפוצות
היתר הרעלים שלנו פג. האם צריך לחדש אותו?
זה תלוי במועד שבו ההיתר היה בתוקף, במועד שנקבע להגשת הבקשה ובשאלה אם הוגשה בקשה בזמן. היתר שהיה בתוקף ב־1 בספטמבר 2024 עשוי להישאר בתוקף בתקופת המעבר, בכפוף לתנאי החוק ולכך שלא בוטל או הותלה. כדאי לבדוק את ההיתר ואת מועד ההגשה שחלים על הפעילות המסוימת.
האם כל מפעל יידרש להיתר אחוד?
לא. החוק קובע תנאים למסלולי ההיתר האחוד, ויש עסקים שעשויים להיות מוסדרים בדרך אחרת. התחולה תלויה בפעילות ובהוראות החלות עליה.
מה ההבדל בין היתר פליטה אחוד להיתר רעלים אחוד?
היתר פליטה אחוד עשוי לחול על מקור פליטה שעומד בתנאים שנקבעו בחוק אוויר נקי. היתר רעלים אחוד עשוי לחול על פעילות הטעונה היתר לפי חוק החומרים המסוכנים ובתנאים שנקבעו בחוק. במפעל שבו מתקיימות כמה פעילויות, צריך לבדוק את מכלול הפעילות.
מתי כדאי להתחיל להיערך?
אחרי שמבררים איזה מסלול עשוי לחול ומהו מועד ההגשה. ריכוז המסמכים, מיפוי הפעילות ובדיקת הפערים עשויים לדרוש תיאום בין כמה גורמים בארגון.
איך אנחנו יכולים לעזור?
בשחר הנדסת בטיחות אנו מסייעים למפעלים בבדיקת התאמה למסלול הרישוי, במיפוי פערים ובהיערכות להגשת בקשה. אם אינכם בטוחים מה חל על המפעל שלכם, אפשר לבדוק את הנושא יחד.
טלפון: 073-7421999
או השאירו פרטים בטופס באתר ונחזור אליכם.
המידע במאמר כללי ואינו מהווה ייעוץ משפטי או הנדסי. תחולת הדרישות ומועדי ההגשה נקבעים לפי הוראות החוק ונסיבות המפעל הספציפי.