> מאמרים >
היתר פליטה אחוד: על אילו מפעלים הוא עשוי לחול ואיך נערכים?
היתר פליטה אחוד: על אילו מפעלים הוא עשוי לחול ואיך נערכים?
מאת אביה עמרן, ראש תחום איכות הסביבה בשחר הנדסת בטיחות | עודכן לאחרונה: אוקטובר 2026
אם יש במפעל שלכם מקור פליטה לאוויר, זה עדיין לא אומר בהכרח שתצטרכו היתר פליטה אחוד. כדי לבדוק אם ההיתר עשוי לחול עליכם, צריך לבחון את סיווג מקור הפליטה, את הפעילות במפעל ואת האישורים הסביבתיים הנדרשים עבורה.
במאמר הזה נעבור על הדברים שכדאי לבדוק, על המידע שכדאי לרכז מראש ועל הדרך להיערך להגשת בקשה.
מהו היתר פליטה אחוד?
עד הרפורמה, מפעלים מסוימים נדרשו להתנהל בכמה מסלולים סביבתיים במקביל. בין היתר, הם החזיקו בהיתר פליטה לאוויר, בהיתר רעלים ובתנאים סביבתיים שנקבעו במסגרת רישיון העסק. כל מסלול התנהל בנפרד, ולעיתים נדרש המפעל למסור מידע דומה לגורמים שונים.
ההיתר האחוד נועד לרכז את ההיבטים הסביבתיים הרלוונטיים לפעילות המפעל במסגרת אחת. אילו דרישות ייכללו בו תלוי בפעילות ובתחולת החוק. הוא אינו מחליף את רישיון העסק עצמו, ולכן חשוב לבדוק מה קובע ההיתר של המפעל ומה נשאר בתוקף בנפרד.
על אילו מפעלים ההיתר עשוי לחול?
היתר פליטה אחוד עשוי לחול כאשר מקור הפליטה מסווג ברמה א׳ לפי התוספת השלישית לחוק אוויר נקי, ובנוסף הפעילות טעונה היתר רעלים לפי הדין החדש או אישור סביבתי של המשרד במסגרת רישיון העסק. לכן, עצם קיומה של ארובה או של היתר פליטה קיים אינם מספיקים כדי לקבוע שנדרש היתר אחוד.
בבדיקה צריך להתייחס לפעילות שמתבצעת בפועל: אילו מתקנים ותהליכי ייצור פועלים באתר, אילו חומרים משמשים בהם ומה היקף הפעילות. שינוי במתקן, בתהליך או בחומרי הגלם עשוי להשפיע על תמונת הרישוי.
המשרד להגנת הסביבה פרסם מדריך ומצאי של מפעלים שעשויים להידרש להיתר אחוד. אפשר להיעזר בהם כנקודת פתיחה, אך כדאי לבדוק את הנתונים מול המצב במפעל והוראות החוק.
איך בודקים אם ההיתר עשוי לחול על המפעל?
כדאי להתחיל בשלוש שאלות:
- מה סיווג מקור הפליטה? בדקו אם הוא נכלל ברמה א׳ לפי התוספת השלישית לחוק אוויר נקי.
- איזו אסדרה סביבתית נוספת נדרשת? בדקו אם הפעילות טעונה היתר רעלים לפי הדין החדש או אישור סביבתי במסגרת רישיון העסק.
- האם המידע הקיים עדיין נכון? השוו בין ההיתרים והמסמכים שהוגשו בעבר לבין המתקנים, התהליכים והחומרים שנמצאים במפעל כיום.
אם התשובות אינן ברורות, כדאי לרכז את המסמכים הקיימים ולבדוק אותם מול הפעילות בפועל. כך אפשר לזהות מוקדם מידע חסר או פערים בתיעוד.
מה BAT אומר בפועל?
BAT הוא קיצור של Best Available Techniques, כלומר הטכניקות המיטביות הזמינות. במסגרת קביעת תנאי ההיתר עשויות להיבחן דרכים לצמצם את ההשפעה הסביבתית של הפעילות, כמו שיטות עבודה, ציוד, אמצעי טיפול וניטור.
אין פירוש הדבר שכל מפעל צריך לרכוש את הציוד היקר ביותר או להתקין אותה טכנולוגיה כמו מפעל אחר. הבדיקה תלויה בסוג הפעילות, בתהליך הייצור, במקורות הפליטה ובתנאים הרלוונטיים למפעל. לכן חשוב להציג תמונה מדויקת של המצב הקיים ושל האמצעים שכבר פועלים באתר.
אילו היבטים סביבתיים כדאי למפות?
ההיתר נועד לאפשר בחינה משולבת של ההיבטים הסביבתיים הרלוונטיים למפעל. בהתאם לפעילות ולהנחיות שיחולו עליו, כדאי לרכז מידע על:
- מקורות הפליטה והמזהמים העיקריים.
- אמצעים למניעת פליטות ולטיפול בהן.
- תוצאות ניטור, מדידות ודיווחים סביבתיים.
- מיקום המפעל והשימושים הרגישים בסביבתו.
- צורך אפשרי בבדיקות נוספות, כגון מידול פיזור מזהמים.
לא כל בדיקה נדרשת בכל מפעל. היקף הבדיקה נקבע לפי הפעילות, נתוני האתר והדרישות שיחולו על הבקשה.
איזה מידע כדאי להכין?
הכנת הבקשה מתחילה באיסוף מידע שקיים לעיתים אצל כמה גורמים בארגון. כדאי לרכז:
- תיאור עדכני של המפעל, תהליכי הייצור והמתקנים.
- רשימת מקורות פליטה ונתונים טכניים עליהם, כולל ארובות ומערכות טיפול.
- מידע על חומרי גלם, דלקים, היקפי ייצור ותפוקות.
- נתוני ניטור, מדידות ודיווחים סביבתיים.
- תיאור האמצעים למניעה ולטיפול בפליטות.
- היתרים, רישיונות, תנאים סביבתיים והתכתבויות רלוונטיות עם המשרד.
- מידע על שינויים שכבר בוצעו או מתוכננים במתקנים ובתהליך הייצור.
חשוב לבדוק שהמסמכים מתארים את אותו מצב. אם היתר ישן, נתוני ניטור ותיאור תהליך הייצור אינם תואמים למה שקורה היום באתר, ייתכן שיהיה צורך לברר את הפער לפני הגשת הבקשה.
איך נערכים להגשה?
- בודקים תחולה: בוחנים את סיווג מקור הפליטה ואת דרישות הרישוי הנוספות.
- מרכזים מידע: אוספים היתרים, מדידות, תוכניות ונתונים תפעוליים.
- מאתרים פערים: משווים בין המסמכים לבין המצב העדכני במפעל.
- בודקים אם נדרשות בדיקות נוספות: למשל, עדכון מדידות או בחינה הנדסית של אמצעי הטיפול.
- מתכננים לפי המועד הרלוונטי: בודקים את המועד שנקבע לפעילות ולענף של המפעל, ולא מסתמכים רק על לוח זמנים כללי.
המועד הקובע לתחילת יישום הרפורמה נדחה ל־5 בספטמבר 2027. עם זאת, זה אינו בהכרח מועד הגשת הבקשה של כל מפעל. מועדי ההגשה נקבעים לפי הפעילות והענף, ולכן צריך לבדוק איזה מועד חל על המפעל המסוים.
טעויות שכדאי להימנע מהן
- להניח שכל מפעל שיש בו פליטות לאוויר חייב בהיתר אחוד.
- להסיק שהמפעל פטור רק מפני שאינו מופיע במצאי המשרד.
- להסתמך על היתר ישן בלי לבדוק אם הפעילות השתנתה.
- להתחיל לאסוף נתונים רק סמוך למועד ההגשה.
- להגיש מסמכים שאינם תואמים את המצב העדכני באתר.
- להניח שההיתר האחוד מבטל אוטומטית כל היתר או תנאי אחר.
שאלות נפוצות
האם היתר פליטה קיים אומר שהמפעל חייב בהיתר פליטה אחוד?
לא בהכרח. צריך לבדוק את סיווג מקור הפליטה ואת דרישות הרישוי הנוספות החלות על הפעילות.
המפעל שלנו לא מופיע במצאי שפרסם המשרד. זה אומר שאנחנו פטורים?
לא. המצאי יכול לעזור בבדיקה, אבל הוא אינו מחליף בדיקה של הפעילות בפועל ושל התנאים הקבועים בחוק.
יש לנו היתר פליטה בתוקף. האם נצטרך להגיש בקשה חדשה?
מועד ההגשה תלוי בסוג הפעילות ובמועד שנקבע לה. בתקופת המעבר יש הוראות לגבי המשך תוקפם של היתרים קיימים, אך חשוב לבדוק מה חל על המפעל שלכם ומהו מועד ההגשה שלו.
מה יקרה אם נפספס את מועד הגשת הבקשה?
אי הגשה במועד עלולה להשפיע על האפשרות להמשיך להסתמך על ההיתר הקיים בתקופת המעבר. המועדים משתנים לפי הפעילות וסוג המתקן, ולכן כדאי לברר את המועד המדויק מוקדם ככל האפשר.
הגשנו את הבקשה בזמן. אפשר להמשיך לעבוד לפי ההיתר הקיים עד שתתקבל החלטה?
במקרים המתאימים, הוראות המעבר מאפשרות להמשיך לפעול לפי ההיתר הקיים עד לקבלת החלטה, אם הבקשה הוגשה במועד וההיתר לא בוטל או הותלה. תנאי ההיתר הקיים ממשיכים לחול, ולכן צריך לבדוק את הוראות המעבר ואת מצב ההיתר הספציפי של המפעל .
האם היתר אחוד מבטיח שלא נצטרך לשנות דבר במפעל?
לא. במסגרת בדיקת הבקשה עשויים להיקבע תנאים סביבתיים, לרבות דרישות לניטור, לטיפול בפליטות או לשינויים תפעוליים. הדרישות תלויות בפעילות ובנתוני המפעל, ולכן אי אפשר להניח מראש שלא יידרשו התאמות.
האם נצטרך לקנות ציוד חדש כדי לעמוד בדרישות BAT?
לא בהכרח. אין דרישה אוטומטית לרכוש את הציוד היקר ביותר או להשתמש בפתרון אחד קבוע. צריך לבחון את התהליך, את אמצעי הטיפול הקיימים ואת הדרישות שיחולו על הפעילות.
האם היתר אחוד מחליף את רישיון העסק?
לא. היתר אחוד אינו מחליף את רישיון העסק עצמו. הוא נועד לרכז היבטים סביבתיים רלוונטיים, בעוד שרישיון העסק ממשיך להתנהל לפי חוק רישוי עסקים.
בדיקה קצרה למפעל שלכם
- האם מקור הפליטה מסווג ברמה א׳ לפי החוק?
- האם הפעילות טעונה גם היתר רעלים לפי הדין החדש או אישור סביבתי במסגרת רישיון העסק?
- האם ההיתרים והנתונים שבידינו משקפים את המצב הנוכחי באתר?
- האם אנחנו יודעים מהו מועד ההגשה הרלוונטי ומי אחראי להיערכות?
אם אחת התשובות אינה ברורה, כדאי לבדוק את תחולת ההיתר לפני שמגבשים תוכנית עבודה.
איך שחר הנדסת בטיחות יכולה לעזור?
אנחנו מלווים מפעלים בבדיקת תחולת הרישוי, בריכוז המידע והנתונים, באיתור פערים ובהיערכות להגשת בקשה להיתר אחוד. אם אינכם בטוחים מה חל על המפעל שלכם, נשמח לבדוק את הנושא יחד.
👉 לפרטים על שירותי איכות הסביבה שלנו
👉 לקריאת המאמר המרכזי על רפורמת הרישוי המשולב
📞 צרו קשר בטלפון 073-7421999
המידע במאמר נועד לספק הסבר כללי על הרפורמה ואינו מחליף בחינה פרטנית של דרישות הדין, ההנחיות והיתרי המפעל. תחולת הדרישות ומועדי ההגשה נקבעים לפי הוראות הדין והנתונים הרלוונטיים לכל פעילות.
